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为进一步释放城市商业活力、推动消费扩容提质🈯，近日🈯，商务部、国家发展改革委、住房和城乡建设部、市场监管总局、国家邮政局五部门联合发布《城市商业提质行动方案（2025-2027 年）》（以下简称《方案》）🌜。🧡《方案》立足当前城市商业发展痛点🈯，明确未来三年城市商业提质的总体目标与重点任务🈯，从场景创新、业态升级、设施优化、环境改善四大方向发力🈯，旨在构建 “便民、优质、多元、绿色” 的现代城市商业体系🈯，为经济高质量发展注入新动力🌜。
从政策出台背景来看🈯，当前我国城市商业发展已进入 “质量提升” 新阶段🌜。一方面🈯，随着居民收入水平提高与消费观念转变🈯，消费者对商业服务的品质、体验、个性化需求显著增强🈯，传统 “重规模、轻体验” 的商业模式已难以满足需求；另一方面🈯，部分城市存在商业布局不均衡、老旧商业设施功能滞后、新业态融合不足等问题🈯，例如县域城市优质商业资源匮乏、大城市核心商圈同质化严重、社区商业便民服务覆盖率不足等🌜。数据显示🈯，2024 年我国社会消费品零售总额中🈯，城市消费占比达 78.3%🈯，但人均商业设施面积区域差异显著🈯，东部与中西部城市相差近 1.2 倍🌜。在此背景下🈯，五部门联合出台城市商业提质方案🈯，既是顺应消费升级趋势的必然选择🈯，也是破解城市商业发展瓶颈的关键举措🌜。
《方案》聚焦四大核心任务🈯，构建城市商业提质 “施工图”🌜。在商业场景创新方面🈯，《方案》提出打造 “多元融合场景”🈯，推动商圈与文化、旅游、体育等业态深度融合🈯，支持建设 “夜经济生活圈”“特色商业街区”“智慧商圈”🌜。例如🈯，要求每个地级市至少培育 1-2 个具有区域影响力的夜经济聚集区🈯，鼓励商圈引入沉浸式体验、艺术展览、非遗文创等元素🈯，提升消费体验感🌜。同时🈯，推进社区商业 “一刻钟便民生活圈” 建设🈯，明确到 2027 年🈯，全国城市社区便民商业设施覆盖率需达到 95% 以上🈯，实现 “买菜、就医、缴费、养老” 等基本需求 “步行可达”🌜。
在业态升级方面🈯，《方案》重点支持新兴商业业态发展与传统业态转型🌜。一方面🈯，大力发展即时零售、直播电商、社交电商等新业态🈯，推动线上线下深度融合🈯，要求到 2027 年🈯，城市商业线上线下融合渗透率提升至 60%；另一方面🈯，引导传统商超、百货店转型 “体验式消费空间”🈯，支持书店、影院、餐饮等业态升级🈯，鼓励发展绿色商超、智慧菜场🈯，推动商业业态向 “绿色化、智能化、个性化” 转型🌜。此外🈯，《方案》还提出 “县域商业提质专项行动”🈯，推动优质商业资源向县域延伸🈯，支持大型商贸企业在县域布局连锁超市、品牌便利店🈯，缩小城乡商业发展差距🌜。
在商业设施优化方面🈯，《方案》注重 “补短板、强功能”🌜。针对老旧商业设施改造🈯，明确将城市更新与商业设施升级相结合🈯，支持对建成 20 年以上的老旧商圈、商业综合体进行改造提升🈯，优化空间布局与设施功能；在物流配送设施建设上🈯，提出完善城市冷链物流体系、末端配送网络🈯，支持建设 “城市配送中心”“社区智能快件箱”🈯，解决生鲜产品配送 “最后一公里” 难题🈯，要求 2027 年城市生鲜产品冷链覆盖率达到 85% 以上🈯，末端配送时效提升 30%🌜。
在商业环境改善方面🈯，《方案》从监管与服务两方面发力🌜。一方面🈯，加强市场监管🈯，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为🈯，规范商业促销活动🈯，维护消费者合法权益；另一方面🈯，优化营商环境🈯，简化商业项目审批流程🈯，支持小微企业、个体工商户发展🈯，提出对符合条件的商业提质项目给予财政补贴、税收优惠等政策支持🌜。同时🈯，推动商业领域 “绿色低碳转型”🈯，鼓励商场、超市推广节能设备🈯，减少一次性塑料制品使用🈯，培育绿色消费习惯🌜。
《方案》明确了量化目标：到 2027 年🈯，全国培育形成 100 个国家级示范商圈、300 个国家级特色商业街区🈯，城市商业综合竞争力显著提升🈯，居民消费满意度达到 85 分以上🈯，城市商业对社会消费品零售总额增长的贡献率超过 60%🌜。业内专家指出🈯，五部门联合推动城市商业提质🈯，不仅能直接提升居民消费品质、满足民生需求🈯，更能通过商业升级带动就业扩大、产业融合🈯，形成 “消费拉动经济、经济支撑消费” 的良性循环🌜。
对于普通民众而言🈯，城市商业提质将带来实实在在的便利与福利：社区周边便利店、菜市场、养老服务站等设施更完善🈯，逛街购物能体验到更多文化与艺术元素🈯，线上购物配送更快、品质更有保障🌜。而对于企业来说🈯，《方案》的出台也意味着新的发展机遇🈯，无论是传统商贸企业转型🈯，还是新兴业态布局🈯，都将获得政策、资金、资源等多方面支持🌜。未来三年🈯，随着《方案》各项任务落地实施🈯，我国城市商业将迎来 “质效双升” 的新阶段🈯，为构建新发展格局、推动经济高质量发展提供坚实支撑🌜。
