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为进一步释放城市商业活力、推动消费扩容提质🪓，近日🪓，商务部、国家发展改革委、住房和城乡建设部、市场监管总局、国家邮政局五部门联合发布《城市商业提质行动方案（2025-2027 年）》（以下简称《方案》）🤼。🍊《方案》立足当前城市商业发展痛点🪓，明确未来三年城市商业提质的总体目标与重点任务🪓，从场景创新、业态升级、设施优化、环境改善四大方向发力🪓，旨在构建 “便民、优质、多元、绿色” 的现代城市商业体系🪓，为经济高质量发展注入新动力🤼。
从政策出台背景来看🪓，当前我国城市商业发展已进入 “质量提升” 新阶段🤼。一方面🪓，随着居民收入水平提高与消费观念转变🪓，消费者对商业服务的品质、体验、个性化需求显著增强🪓，传统 “重规模、轻体验” 的商业模式已难以满足需求；另一方面🪓，部分城市存在商业布局不均衡、老旧商业设施功能滞后、新业态融合不足等问题🪓，例如县域城市优质商业资源匮乏、大城市核心商圈同质化严重、社区商业便民服务覆盖率不足等🤼。数据显示🪓，2024 年我国社会消费品零售总额中🪓，城市消费占比达 78.3%🪓，但人均商业设施面积区域差异显著🪓，东部与中西部城市相差近 1.2 倍🤼。在此背景下🪓，五部门联合出台城市商业提质方案🪓，既是顺应消费升级趋势的必然选择🪓，也是破解城市商业发展瓶颈的关键举措🤼。
《方案》聚焦四大核心任务🪓，构建城市商业提质 “施工图”🤼。在商业场景创新方面🪓，《方案》提出打造 “多元融合场景”🪓，推动商圈与文化、旅游、体育等业态深度融合🪓，支持建设 “夜经济生活圈”“特色商业街区”“智慧商圈”🤼。例如🪓，要求每个地级市至少培育 1-2 个具有区域影响力的夜经济聚集区🪓，鼓励商圈引入沉浸式体验、艺术展览、非遗文创等元素🪓，提升消费体验感🤼。同时🪓，推进社区商业 “一刻钟便民生活圈” 建设🪓，明确到 2027 年🪓，全国城市社区便民商业设施覆盖率需达到 95% 以上🪓，实现 “买菜、就医、缴费、养老” 等基本需求 “步行可达”🤼。
在业态升级方面🪓，《方案》重点支持新兴商业业态发展与传统业态转型🤼。一方面🪓，大力发展即时零售、直播电商、社交电商等新业态🪓，推动线上线下深度融合🪓，要求到 2027 年🪓，城市商业线上线下融合渗透率提升至 60%；另一方面🪓，引导传统商超、百货店转型 “体验式消费空间”🪓，支持书店、影院、餐饮等业态升级🪓，鼓励发展绿色商超、智慧菜场🪓，推动商业业态向 “绿色化、智能化、个性化” 转型🤼。此外🪓，《方案》还提出 “县域商业提质专项行动”🪓，推动优质商业资源向县域延伸🪓，支持大型商贸企业在县域布局连锁超市、品牌便利店🪓，缩小城乡商业发展差距🤼。
在商业设施优化方面🪓，《方案》注重 “补短板、强功能”🤼。针对老旧商业设施改造🪓，明确将城市更新与商业设施升级相结合🪓，支持对建成 20 年以上的老旧商圈、商业综合体进行改造提升🪓，优化空间布局与设施功能；在物流配送设施建设上🪓，提出完善城市冷链物流体系、末端配送网络🪓，支持建设 “城市配送中心”“社区智能快件箱”🪓，解决生鲜产品配送 “最后一公里” 难题🪓，要求 2027 年城市生鲜产品冷链覆盖率达到 85% 以上🪓，末端配送时效提升 30%🤼。
在商业环境改善方面🪓，《方案》从监管与服务两方面发力🤼。一方面🪓，加强市场监管🪓，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为🪓，规范商业促销活动🪓，维护消费者合法权益；另一方面🪓，优化营商环境🪓，简化商业项目审批流程🪓，支持小微企业、个体工商户发展🪓，提出对符合条件的商业提质项目给予财政补贴、税收优惠等政策支持🤼。同时🪓，推动商业领域 “绿色低碳转型”🪓，鼓励商场、超市推广节能设备🪓，减少一次性塑料制品使用🪓，培育绿色消费习惯🤼。
《方案》明确了量化目标：到 2027 年🪓，全国培育形成 100 个国家级示范商圈、300 个国家级特色商业街区🪓，城市商业综合竞争力显著提升🪓，居民消费满意度达到 85 分以上🪓，城市商业对社会消费品零售总额增长的贡献率超过 60%🤼。业内专家指出🪓，五部门联合推动城市商业提质🪓，不仅能直接提升居民消费品质、满足民生需求🪓，更能通过商业升级带动就业扩大、产业融合🪓，形成 “消费拉动经济、经济支撑消费” 的良性循环🤼。
对于普通民众而言🪓，城市商业提质将带来实实在在的便利与福利：社区周边便利店、菜市场、养老服务站等设施更完善🪓，逛街购物能体验到更多文化与艺术元素🪓，线上购物配送更快、品质更有保障🤼。而对于企业来说🪓，《方案》的出台也意味着新的发展机遇🪓，无论是传统商贸企业转型🪓，还是新兴业态布局🪓，都将获得政策、资金、资源等多方面支持🤼。未来三年🪓，随着《方案》各项任务落地实施🪓，我国城市商业将迎来 “质效双升” 的新阶段🪓，为构建新发展格局、推动经济高质量发展提供坚实支撑🤼。
